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成都市人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2014年8月12日

成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案

為學(xué)習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快對(duì)外開放步伐，率先將成都市部分區(qū)域建設(shè)成為內(nèi)陸開放示范區(qū)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，通過學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，努力將成都市部分區(qū)域建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的內(nèi)陸開放示范區(qū)，為加快構(gòu)建我省開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、實(shí)施區(qū)域

在成都高新綜合保稅區(qū)（含高新、雙流園區(qū)）、成都空港保稅物流中心（B型）2個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），總面積8.77平方公里，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)探索形成的、不涉及法律法規(guī)調(diào)整的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極開展投資、金融、貿(mào)易便利化等改革試點(diǎn)。適時(shí)將我省其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）納入實(shí)施范圍。

三、主要任務(wù)

結(jié)合我省實(shí)際，著眼于可操作、易復(fù)制、出實(shí)效，首批學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)包括4個(gè)方面17項(xiàng)任務(wù)。

（一）建設(shè)開放透明投資管理制度。

1.實(shí)行負(fù)面清單管理模式。根據(jù)國家法律法規(guī)，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，以進(jìn)一步提高開放度、增加透明度和與國際通行規(guī)則相銜接為目的，研究制訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造有利于國內(nèi)外投資者平等進(jìn)入的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

2.實(shí)施境外投資管理方式改革。建立以備案制為主的境外投資管理方式。地方企業(yè)在境外投資3億美元以下的項(xiàng)目（金融類、涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目除外），由核準(zhǔn)改為備案。進(jìn)一步健全境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資、保險(xiǎn)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息等配套服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

3.創(chuàng)新商事登記制度。推進(jìn)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)登記和行政審批制度改革。加快實(shí)施“先照后證”，放寬企業(yè)名稱登記管理限制和住所（經(jīng)營場所）登記條件。推行企業(yè)準(zhǔn)入“一窗辦理”制度，強(qiáng)化并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)，實(shí)施省、市、監(jiān)管區(qū)域（場所）三級(jí)聯(lián)審工作機(jī)制，實(shí)行一窗辦理許可決定和證照，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：省工商局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（二）推進(jìn)更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度。

4.推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革。開展“一報(bào)一審”通關(guān)模式改革。實(shí)施通關(guān)無紙化作業(yè)，加快電子口岸建設(shè)。積極推動(dòng)口岸實(shí)施海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)。（責(zé)任單位：成都市人民政府、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局）

5.推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度。實(shí)行加工貿(mào)易工單式核銷、保稅展示交易（部分需國家有關(guān)部委批復(fù)才能開展的項(xiàng)目除外）、境內(nèi)外維修、集中申報(bào)、簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅、智能化卡口驗(yàn)放管理等海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。（責(zé)任單位：成都海關(guān)）

6.積極拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能。繼續(xù)大力推動(dòng)保稅加工發(fā)展，加快推進(jìn)保稅物流和保稅服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)保稅物流分撥、檢測維修、展示銷售、研發(fā)、結(jié)算等中心。支持設(shè)立國際大宗商品交易平臺(tái)和資源配置平臺(tái)，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。（責(zé)任單位：成都海關(guān)、人行成都分行、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、省投資促進(jìn)局）

7.實(shí)施更加便利的檢驗(yàn)檢疫制度。實(shí)行預(yù)檢驗(yàn)核銷、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理、特殊物品檢疫監(jiān)管和中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度等檢驗(yàn)檢疫改革舉措。（責(zé)任單位：四川出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（三）推進(jìn)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融制度創(chuàng)新。

8.擴(kuò)展境外融資渠道。設(shè)立短期外債專項(xiàng)指標(biāo)，用于支持符合條件的銀行和企業(yè)從境外融入外幣資金。支持符合條件的企業(yè)從境外融入人民幣資金。（責(zé)任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

9.擴(kuò)大人民幣跨境使用。簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程。開展個(gè)人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為個(gè)人開展的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)提供結(jié)算服務(wù)。（責(zé)任單位：人行成都分行）

10.開展有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)。深入推動(dòng)跨國公司外匯資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立結(jié)算中心。啟動(dòng)跨境人民幣資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)，豐富跨國企業(yè)集團(tuán)總部集中管理資金手段。（責(zé)任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

11.建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度。開展跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)，探索個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下和跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，豐富跨境電子商務(wù)支付手段。（責(zé)任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

12.推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展。支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)行金融債券、參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等方式擴(kuò)大融資渠道。支持融資租賃類公司及其子公司在聯(lián)合租賃模式下使用外幣結(jié)算。（責(zé)任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

13.推進(jìn)有利于外商直接投資的結(jié)匯制度改革。開展外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制試點(diǎn)，允許外商投資企業(yè)根據(jù)意愿隨時(shí)向銀行申請(qǐng)將外匯資本金結(jié)匯使用，為企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)提供政策空間。（責(zé)任單位：國家外匯管理局四川省分局）

（四）完善事中事后監(jiān)管制度。

14.建立安全審查制度。推動(dòng)建立外資企業(yè)準(zhǔn)入階段協(xié)助國家有關(guān)部門進(jìn)行安全審查的工作機(jī)制，明確安全審查范圍和內(nèi)容，建立發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制、初步審查機(jī)制。探索建立安全審查信息共享和定期巡查機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

15.建立反壟斷審查制度。形成日常監(jiān)管、信息共享、投訴舉報(bào)等組成的壟斷行為發(fā)現(xiàn)和分析甄別機(jī)制。建立反壟斷機(jī)構(gòu)間雙向抄告、案件移送和定期會(huì)商機(jī)制。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局）

16.健全信息共享和聯(lián)合監(jiān)管制度。建設(shè)信息共享和服務(wù)平臺(tái)，征集相關(guān)行政管理部門及企業(yè)的登記信息、審批信息。及時(shí)公示企業(yè)年報(bào)信息、即時(shí)信息以及相關(guān)行政管理部門的監(jiān)管信息，將失信企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄和黑名單管理，完善以企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。（責(zé)任單位：省工商局、省編辦、商務(wù)廳、省法制辦、成都海關(guān)、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局）

17.建立社會(huì)力量參與市場監(jiān)督制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)準(zhǔn)入、認(rèn)證鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。將資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢、認(rèn)證等事項(xiàng)逐步交由法律、會(huì)計(jì)、信用、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鼓勵(lì)商事糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：民政廳、財(cái)政廳）

四、時(shí)間安排

成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)要力爭在1年內(nèi)取得階段性成果。具體分3個(gè)階段進(jìn)行。

（一）2014年7月—2014年8月，方案細(xì)化階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要根據(jù)本方案和職責(zé)分工，抓緊制定出臺(tái)具體可操作的細(xì)化措施。

（二）2014年9月—2015年6月，組織實(shí)施階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要按照本方案和細(xì)化措施確定的工作任務(wù)，加快推進(jìn)實(shí)施。

（三）2015年7月—2015年8月，總結(jié)評(píng)估階段。省直及中央駐川有關(guān)單位要對(duì)學(xué)習(xí)借鑒工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找問題，提出建議。特別要結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的最新改革進(jìn)展，形成進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的思路。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳具體牽頭，成都市人民政府為實(shí)施主體，省直及中央駐川有關(guān)部門和單位共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)過程中出現(xiàn)的重大問題。成都市人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，把學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)作為重要工作來抓。

（二）精心組織，有序推進(jìn)。成都市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，深入學(xué)習(xí)消化上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面形成的經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，落實(shí)工作目標(biāo)、工作機(jī)構(gòu)、實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度等，確保學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)工作有序開展。

（三）主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化協(xié)作。省直及中央駐川有關(guān)單位、成都市人民政府要主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、上海市有關(guān)部門、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的聯(lián)系，積極爭取國家支持，了解最新動(dòng)態(tài)，每季度將工作進(jìn)展報(bào)送省發(fā)展改革委、商務(wù)廳匯總。

本文關(guān)鍵詞：中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案