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各區(qū)、縣人民政府,市政府有關(guān)委、辦、局:
食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,既是食品安全的重要內(nèi)容和有力保障,也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕106號(hào))精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作如下通知:
一、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任
(一)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。涉農(nóng)區(qū)縣政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及政府績效考核范圍,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員隊(duì)伍、條件裝備、工作經(jīng)費(fèi)等方面予以充分保障,并明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。(有關(guān)區(qū)縣政府)
(二)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員崗位,配備專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,建立健全農(nóng)業(yè)投入品管理、安全間隔期、生產(chǎn)和銷售檔案記錄、上市前檢測、進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等制度。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)指導(dǎo),并督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全承諾書。(各區(qū)縣政府)
(三)明確監(jiān)管部門職責(zé)分工,加強(qiáng)部門配合,形成監(jiān)管合力。市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管,以及外來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本市區(qū)域后在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市衛(wèi)生計(jì)生部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。市農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生部門建立工作銜接機(jī)制,及時(shí)通報(bào)信息,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共享監(jiān)測數(shù)據(jù),增強(qiáng)監(jiān)管合力。必要時(shí),農(nóng)業(yè)部門與食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。(市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)縣政府)
(四)落實(shí)“三個(gè)從嚴(yán)”和“五個(gè)最嚴(yán)”,健全問責(zé)機(jī)制。各監(jiān)管部門要以從嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)的管理措施和從嚴(yán)的紀(jì)律約束提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí),在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中實(shí)行最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、最嚴(yán)厲的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的執(zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)厲的問責(zé)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題,監(jiān)察部門要依法依紀(jì)進(jìn)行查處,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。(市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市監(jiān)察局、各區(qū)縣政府)
二、提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力
(一)加快完善地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。有關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,配備工作力量,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào),保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)增加從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管過程人員配備,切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的日常事務(wù)性工作。(有關(guān)區(qū)縣政府、市農(nóng)委)
(二)整合區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資源。加快區(qū)縣綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐,全面整合轄區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu),建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái),防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。(有關(guān)區(qū)縣政府)
(三)提升檢測裝備水平和人員能力素質(zhì)。要加大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測力度,配備符合專項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采樣、檢測車輛,加快區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站速測設(shè)備的添置、更新和維護(hù),逐步增加檢測參數(shù),提升整體水平。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。要加大專業(yè)檢測人員引進(jìn)力度,加強(qiáng)培訓(xùn)和考核,開展檢測技能競賽,提升檢測人員能力素質(zhì)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)自檢室建設(shè)。(市財(cái)政局、市農(nóng)委、市機(jī)管局、市人力資源社會(huì)保障局、有關(guān)區(qū)縣政府)
三、嚴(yán)控地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭
(一)規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資市場,依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的資質(zhì)審查,嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān),提升農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì),規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營范圍,健全農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)資行為的監(jiān)管,嚴(yán)防在地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上使用禁用、高毒農(nóng)藥。(市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市公安局、市供銷總社)
(二)推行綠色防控技術(shù)。要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念,大力推行以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù),減少蟲害基數(shù),減少農(nóng)藥的使用量。推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥,加強(qiáng)農(nóng)藥輪換使用、交替使用、精準(zhǔn)使用和安全使用等技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(市農(nóng)委、有關(guān)區(qū)縣政府)
(三)開展生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要健全本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍,發(fā)揮農(nóng)業(yè)部部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的資源優(yōu)勢,對(duì)添加劑、農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物、毒素等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查分析,完善土壤、水、空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測制度,開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范水平。(市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委)
四、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
(一)健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快完善具有本市特色的地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),逐步與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),大力推廣質(zhì)量控制技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。(市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局)
(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)。要推進(jìn)蔬菜和水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè),對(duì)已建成的標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地抓好后續(xù)管理,保證其發(fā)揮長效作用。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。(市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、有關(guān)區(qū)縣政府)
(三)大力發(fā)展“三品一標(biāo)”,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。要加大財(cái)政投入力度,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,加快發(fā)展綠色食品,因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,保護(hù)性發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品,開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè),將通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要內(nèi)容之一。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”產(chǎn)地和產(chǎn)品的認(rèn)證后監(jiān)管,堅(jiān)決打擊假冒侵權(quán)行為。(市農(nóng)委、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、有關(guān)區(qū)縣政府)
五、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)
(一)健全農(nóng)業(yè)檔案制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大檔案記錄覆蓋面,蔬菜、水果園藝場、種植戶、畜禽養(yǎng)殖場(戶)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)要按照行業(yè)特點(diǎn),統(tǒng)一檔案格式,認(rèn)真記錄生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查,提高檔案記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員應(yīng)對(duì)村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行不定期巡查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)檔案記錄不完整、不準(zhǔn)確的,及時(shí)指導(dǎo)更正。(市農(nóng)委、有關(guān)區(qū)縣政府)
(二)推進(jìn)電子化追溯技術(shù)應(yīng)用。列入本市實(shí)行食品安全信息追溯品種目錄管理的食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者,要采用信息化手段,開展食品安全信息可追溯試點(diǎn),并按照本市相關(guān)規(guī)定和要求,將追溯信息上傳到本市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯平臺(tái)。鼓勵(lì)其他有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進(jìn)電子化追溯試點(diǎn),采用信息化手段開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量可追溯試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售全程可追溯。(市商務(wù)委、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、各區(qū)縣政府)
(三)探索實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。要建立重要農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,督促批發(fā)市場、超市賣場等嚴(yán)格查驗(yàn)產(chǎn)地證明、檢測報(bào)告或“三品一標(biāo)”認(rèn)證證書,倒逼農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和供貨企業(yè)、農(nóng)民合作社建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,使市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出無縫對(duì)接。逐步健全外地供滬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度,促進(jìn)生產(chǎn)單位與本市批發(fā)市場、超市賣場、加工企業(yè)、屠宰場(廠)等產(chǎn)銷對(duì)接,確保外來農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)和質(zhì)量安全。(市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府)
六、健全畜禽屠宰監(jiān)管體系
(一)調(diào)整畜禽屠宰監(jiān)管職能。有關(guān)區(qū)縣政府要按照機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求,及時(shí)做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整工作,確保各項(xiàng)工作有序銜接。市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步建立健全屠宰管理機(jī)構(gòu),明確具體工作責(zé)任部門,根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰場的設(shè)置情況,強(qiáng)化畜禽屠宰場的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),確保畜禽屠宰監(jiān)管工作落實(shí)到位。(市農(nóng)委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、有關(guān)區(qū)縣政府)
(二)健全官方獸醫(yī)隊(duì)伍,落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步健全基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍,完善以官方獸醫(yī)為主的動(dòng)物檢疫監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化巡查和抽檢制度,切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫和“瘦肉精”等違禁物質(zhì)檢驗(yàn)工作,堅(jiān)決杜絕屠宰病死畜禽,健全病死畜禽無害化處理長效機(jī)制,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。(市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府)
七、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和執(zhí)法力度
(一)深入開展專項(xiàng)整治。要積極開展農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品禁用藥物等專項(xiàng)整治,在重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品加大質(zhì)量安全監(jiān)管檢查力度,集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”等違禁藥物行為。(市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市公安局、各區(qū)縣政府)
(二)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。要理順體制,明確職責(zé),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi),配備必要的執(zhí)法裝備,改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的工作條件,確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。加大案件查辦和懲處力度,健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制,嚴(yán)懲違法犯罪行為。(市農(nóng)委、市公安局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府)
八、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治格局
(一)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報(bào)制度。要進(jìn)一步規(guī)范信息通報(bào)制度,嚴(yán)格通報(bào)信息管理,確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)獸藥殘留檢測超標(biāo)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯和查處,并在一定范圍內(nèi)對(duì)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。(市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣政府)
(二)積極推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。“12316”、“12331”等食品安全投訴熱線接到投訴和舉報(bào)后,要迅速核實(shí)、查處,對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。需要跨部門協(xié)調(diào)的重大食品安全舉報(bào)事項(xiàng)必須報(bào)告市食安辦,由市食安辦指定相關(guān)部門落實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)的查處和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。各監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)信息的相互溝通,保證獎(jiǎng)勵(lì)工作有效落實(shí)。(市食安辦、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣政府)
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),妥善處置輿情。要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、工作成效和消費(fèi)知識(shí),增強(qiáng)公眾消費(fèi)安全意識(shí),引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,形成良好的社會(huì)氛圍。各有關(guān)部門和區(qū)縣政府要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。(市食安辦、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)局、市政府新聞辦、各區(qū)縣政府)
上海市人民政府辦公廳
2015年2月21日
本文關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 上海
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