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每年的10月13日是“世界保健日”，這一節(jié)日旨在提高全世界人對保健領(lǐng)域的認(rèn)識。
在我國，隨著生活水平的提高，越來越多的公眾主動關(guān)注保健，養(yǎng)生意識空前高漲。于是，各種養(yǎng)生保健理論頻出，各類保健品充斥市場。實踐證明，一些養(yǎng)生理論純屬無稽之談，不少保健品要么假冒要么偽劣。保健領(lǐng)域，有時非但不保健，反而存在危害人民群眾身體健康的風(fēng)險。在2015年“世界保健日”到來之際，《法制日報》視點版將視角對準(zhǔn)保健品市場，探討如何規(guī)范市場，讓保健品真正能起到保健作用。
10月13日，是世界衛(wèi)生大會確立的“世界保健日”，這個曾經(jīng)鮮為人知的節(jié)日如今已經(jīng)被越來越多的國人所熟悉。
隨著公眾保健意識日益增強(qiáng)，保健品行業(yè)也快速發(fā)展。然而，在快速發(fā)展之下，卻是良莠不齊的保健品市場，以至于部分公眾將保健品視作“最不放心的食品”。
面對這種局面，新食品安全法針對保健品，設(shè)立了13條規(guī)定，涵蓋審批、原料、生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)。新法實施后，加之已經(jīng)實施即將滿月的新廣告法，保健品行業(yè)將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
保健品行業(yè)發(fā)展不規(guī)范
127300盒(瓶)假冒性保健食品成品、1300公斤空膠囊、2000公斤制假原料等，所有涉案物品裝滿9卡車，貨值2862萬元。
上述看似驚人的數(shù)字，來自湖南省食品藥品監(jiān)督管理局于2014年年底查獲的案件，數(shù)字最后定格在總涉案貨值逾1.16億元，查扣非法添加有毒有害物質(zhì)“他達(dá)拉非”和“西地那非”的假冒保健食品5萬余盒，涉假產(chǎn)品銷往23個省份113家店點。
其實，超過億元貨值的假冒保健品已非新鮮事，早在2013年，福建省廈門市公安部門就曾破獲涉及案值過億元的假冒保健品案件，警方查獲假冒品牌軟膠囊、蜂膠軟膠囊及維生素片等保健品共計500余萬顆(片)。
“我國的保健品行業(yè)發(fā)展一直處于不規(guī)范狀態(tài)。一些企業(yè)‘殺雞取卵’式的做法，導(dǎo)致整個行業(yè)蒙上陰影，導(dǎo)致保健品行業(yè)的信任度、美譽度都很差?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅在接受《法制日報》記者采訪時說。
在朱毅看來，目前保健品市場的現(xiàn)狀是廣告宣傳與產(chǎn)品質(zhì)量之間落差太大，違規(guī)的產(chǎn)品介紹和夸大宣傳泛濫，而更令人擔(dān)憂的是這些行業(yè)潛規(guī)則已成為“顯規(guī)則”。
“保健品行業(yè)實際上成為廣告營銷行業(yè)，不是在做產(chǎn)品，而是在‘賣’東西，在于賣而不在做。曾經(jīng)流傳過這樣的表述——‘一個大桶幾把鐵鍬幾個工人’就可以做保健品了?，F(xiàn)在，保健品行業(yè)最大的問題是缺乏規(guī)范，相關(guān)部門雖然在不斷出臺規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，但離規(guī)范這個行業(yè)還差得很遠(yuǎn)?！敝煲阏f，此外，這個行業(yè)還存在涉嫌標(biāo)簽欺詐問題。
朱毅舉例說，在“人參”的標(biāo)簽下，可能實際上就是面粉或米粉。
不過，在朱毅看來，假冒已不是主要問題，因為至少不會傷及公眾健康。更大的問題在于，保健品的非法添加。
“比如，在一些聲稱減肥的保健品中，加入了違規(guī)藥品、激素等非法添加劑；在一些聲稱降血糖的保健品中，加入了降血糖的西藥；還有一些所謂排毒養(yǎng)顏的保健品，加入了腹瀉藥物。這些非法添加可能會造成不良后果。如果患者在不知情的情況下食用，同時又在服用西藥，可能會在無形中加大藥量，對身體健康造成威脅甚至致命。”朱毅說。
多重原因?qū)е率袌鍪Х?/strong>
中國消費者協(xié)會副會長劉俊海在接受《法制日報》記者采訪時，提到了目前保健品市場的一種局面：
市場規(guī)范失序，出現(xiàn)了“好人受氣，壞人神氣”的局面。一些保健品企業(yè)誠信經(jīng)營掙不到錢，失信企業(yè)反而占較大市場份額。
假冒偽劣保健品為何受到不法商販追捧？答案只有一個——暴利。
“這些假冒保健品基本都是小作坊造出來的，每一粒的成本最多也就幾毛錢，然后經(jīng)過手工包裝，以每瓶40元至60元的價格銷往全國各地。這些假冒保健品經(jīng)過各層經(jīng)銷商最后賣到顧客手上，每瓶是580元。從幾毛錢成本到580元售價，這里面的利潤比販賣毒品還高?！睆V東省一名保健品經(jīng)銷商陳峰(化名)說。
劉俊海說，一些保健品生產(chǎn)銷售企業(yè)鋌而走險，原因在于“失信成本低，失信收益高”。
記者注意到，關(guān)于假冒偽劣保健品，媒體曝光不少，但制售行為依舊，也有不少公眾依然上當(dāng)受騙。為什么？
朱毅的答案是，隨著人們生活水平提高和經(jīng)濟(jì)條件的改善，養(yǎng)生成了生活中的重要內(nèi)容。消費決定市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，保健品行業(yè)于是如日中天。部分消費者過度追捧保健品，存在養(yǎng)生保健有捷徑的心態(tài)，有愿意接受虛假宣傳的心理土壤。
“另一方面，監(jiān)管也存在問題和漏洞。假冒偽劣保健品無論是在社會心理還是社會監(jiān)管方面，都打了‘擦邊球’,利用人們心理進(jìn)行宣傳的手段‘爐火純青’?！敝煲阏f。
此外，劉俊海說，消費者的維權(quán)成本高于維權(quán)收益，造成了“為了追回一只雞殺掉一頭?！钡墓脂F(xiàn)象。
對此，承辦過多起此類案件的衛(wèi)生法專家卓小勤律師對記者說，消費者在購買保健品時一般都沒有拿發(fā)票，很難保留證據(jù)；而且假冒偽劣保健品的銷售方式類似“傳銷”“直銷”，消費者很難找到證人；另外，假冒偽劣保健品造成的不良后果與產(chǎn)品的因果關(guān)系認(rèn)定也比較困難。
監(jiān)管高要求依賴嚴(yán)格執(zhí)法
終止保健品的亂象，很多民眾寄希望于升級改版的食品安全法。
在劉俊海看來，新食品安全法中的懲罰性賠償制度等措施，應(yīng)該會對保健品市場產(chǎn)生震懾作用。
新食品安全法對保健品監(jiān)管提出了更高要求，但“徒法不足以自行”，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。
“新法對保健品最嚴(yán)的監(jiān)管在于廣告宣傳方面，對于明星代言，不準(zhǔn)聲明功效、治療功能等，可以說在這些方面堵住了漏洞。”朱毅說。
對于新食品安全法中“審批和備案雙軌”，朱毅希望能做到“事前事后不松懈”，相關(guān)部門對于獲得批號的保健品繼續(xù)實行嚴(yán)格監(jiān)管。如此執(zhí)行到位，方能產(chǎn)生比較好的結(jié)果。如若執(zhí)行不力，則又可能給一些不法商販以可乘之機(jī)。
“‘備案制’的實施，相當(dāng)于降低了保健品的準(zhǔn)入門檻，有利于一些新企業(yè)搶灘市場，能夠拉動保健品行業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品和確實有技術(shù)含量的產(chǎn)品，給予他們更快、更方便的準(zhǔn)入機(jī)制?！敝煲阏f，不過，這也將給監(jiān)管部門帶來更大的考驗。
在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田看來，落實新法最棘手的問題是，安全監(jiān)管隊伍存在“缺人、缺物、缺財、缺技術(shù)”的現(xiàn)狀，尤其是在一些基層，食藥監(jiān)部門剛剛建立，缺乏專業(yè)全面的培訓(xùn)，查處假冒偽劣保健品的難度比較大。
“另外，對于保健品的作用界定困難。如果管嚴(yán)則容易管死，如果不管則容易出現(xiàn)夸大宣傳情況。所以，如何掌握監(jiān)管的度，既不否認(rèn)其作用，又不夸大宣傳，這個比較困難。”鄭風(fēng)田說，對于廣告宣傳如何不留死角將成為監(jiān)管難點。
對此，朱毅認(rèn)為，在國家層面，針對保健品的監(jiān)管應(yīng)該“該放就放，該管要管，該出手時要出手”?！胺傻臋?quán)威只有在一次又一次的‘有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)’過程中才能樹立起威信，才得起到防患于未然的震懾作用。關(guān)鍵在于執(zhí)行力。”朱毅說。
此外，劉俊海建議，行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴(yán)格自律，不要再容忍行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則。
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