對十二屆全國人大三次會議第4926號建議的答復(關(guān)于加強校園周邊食品安全管理的建議)
時間：2015-12-11 15:35:32 作者：食品藥品監(jiān)管總局 來源：轉(zhuǎn)載 點擊：753次
姜健代表：
您提出的關(guān)于加強校園周邊食品安全管理的建議收悉?，F(xiàn)會同教育部答復如下：
一、關(guān)于開展校園及其周邊食品安全專項整治工作
為進一步加強兒童食品和校園及其周邊食品安全監(jiān)管，切實保障廣大師生飲食安全，2014年8月我局印發(fā)《關(guān)于開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治工作的通知》，部署各地食品藥品監(jiān)管部門以校園及其周邊200米范圍為重點區(qū)域，以主要面向?qū)W生經(jīng)營食品的食品（雜）店、餐飲服務單位等兒童食品經(jīng)營單位為重點場所，開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治工作。各地按照通知要求，精心組織，認真實施，據(jù)統(tǒng)計，全國共檢查校園及其周邊食品經(jīng)營戶784718戶次，發(fā)現(xiàn)存在突出問題或風險隱患的食品經(jīng)營者53713戶次；取締無證經(jīng)營戶6426戶，取締非法流動攤販10548戶，吊銷食品經(jīng)營許可證683戶，查處不符合食品安全標準和要求的食品及食品添加劑81157.76公斤；查處違法案件7750件，移送司法機關(guān)46件。
下一步，食品藥品監(jiān)管部門將在總結(jié)借鑒專項整治工作經(jīng)驗的基礎上，針對校園及其周邊食品安全中存在的問題，完善監(jiān)管制度，落實工作責任，建立兒童食品安全專項整治長效機制，持續(xù)提升兒童食品安全保障水平。
二、關(guān)于排查風險，消除安全隱患
近年來，食品藥品監(jiān)管部門加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，有效排查校園周邊食品安全隱患。一是開展兒童食品經(jīng)營主體資格大檢查，對校園及其周邊食品經(jīng)營者逐戶進行執(zhí)法檢查，全面核查食品經(jīng)營者主體證照，認真檢查食品經(jīng)營主體食品經(jīng)營條件，堅決取締查處無證無照食品經(jīng)營戶，清理或規(guī)范不符合食品經(jīng)營條件標準和相關(guān)要求的食品經(jīng)營者。二是開展食品經(jīng)營者履行法定責任和義務情況大排查，對校園及其周邊食品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務情況進行抽查，對食品經(jīng)營者索取的食品或食品原料進貨票證和相關(guān)記錄逐項核查，依法從嚴從重查處未依法或按規(guī)定落實食品或食品原料進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務，購入和銷售或使用無合法來源或票證不全的食品或原料的食品經(jīng)營者。三是開展劣質(zhì)食品大清查，對食品經(jīng)營者的食品銷售、加工區(qū)域，以及食品和原料庫房進行全面檢查，認真清查過期食品、腐敗變質(zhì)食品、標簽標識不規(guī)范食品，以及召回、下架退市食品，對發(fā)現(xiàn)的過期食品、腐敗變質(zhì)食品、劣質(zhì)食品、“一非兩超”（即非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑）食品、標簽標識不規(guī)范食品和其經(jīng)營者，以及使用劣質(zhì)原料加工、制作的食品和其經(jīng)營者，一追到底，堅決依法查處。
三、關(guān)于加大檢測，確保食品質(zhì)量
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，我局組織開展了食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作（以下簡稱“抽檢監(jiān)測”）。從2014年起，我局確定了“以問題為導向”的抽檢監(jiān)測工作原則，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)及重點問題加大抽檢監(jiān)測工作力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。抽檢監(jiān)測工作覆蓋生產(chǎn)加工、銷售、餐飲等各個環(huán)節(jié)，并將進入銷售環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入抽檢監(jiān)測范圍。針對校園及其周邊食品安全問題，抽檢監(jiān)測在覆蓋批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市等大中型食品經(jīng)營場所的基礎上，將學校食堂、小食雜店、中央廚房、集體用餐配送單位等納入抽檢監(jiān)測范圍。同時，將兒童消費量較大的乳制品、冷凍飲品、糕點、膨化食品、果蔬飲料、蛋白飲料方便食品等食品列為高風險或較高風險，加大抽檢監(jiān)測頻次，對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時依法開展核查處置，防控食品安全風險。
2015年，我局繼續(xù)針對校園及其周邊和乳制品、膨化食品、方便食品等兒童消費量較大的食品開展抽檢監(jiān)測，并及時組織分析研判，依法查處違法違規(guī)行為，公布不合格食品及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，提高食品質(zhì)量安全水平。
四、關(guān)于教育部門要求各校加強學校內(nèi)部管理
教育部門在學校管理中切實加強食品安全管理工作。一是在學校安全及有關(guān)會議上強調(diào)食品安全。在今年3月召開的全國學校安全工作電視電話會議上，對各地各校做好校園食品安全工作提出相應要求，具體包括完善和落實校內(nèi)安全管理制度，推行中小學校封閉式管理；主動加強與綜合治理、公安、建設、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展“護校安園”聯(lián)合行動、“打非治違”專項行動；推行大宗食品原材料集中采購、統(tǒng)一配送，落實中小學營養(yǎng)餐校長教師陪餐、食品留樣、公開公示制度，嚴防食品安全問題。二是制定有關(guān)政策文件，強化學校食品安全管理。2002年，教育部與原衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，對食品采購、貯存及加工衛(wèi)生要求，食堂從業(yè)人員衛(wèi)生要求以及食堂建筑、設備與環(huán)境衛(wèi)生要求，學校食品衛(wèi)生管理與監(jiān)督等做了明確規(guī)定。2010年，教育部與原國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》，明確相關(guān)要求。下一步，根據(jù)新修訂的食品安全法和正在修訂的食品安全法實施條例，教育部還將聯(lián)合我局對《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》進行修訂，進一步規(guī)范學校食品安全管理。三是開展培訓，提高學校食品安全管理水平。為指導各地加強學校食堂從業(yè)人員培訓工作，2006年教育部專門制定下發(fā)了《學校食堂從業(yè)人員上崗衛(wèi)生知識培訓基本要求》，對食堂從業(yè)人員培訓目標、內(nèi)容等進行了明確規(guī)定，同時對培訓的組織實施也提出了明確要求。2013年，教育部聯(lián)合我局組織編制了《學校食品安全管理操作規(guī)范》（教學片），并將該片放在有關(guān)網(wǎng)站上，供各地學校下載開展學校食堂從業(yè)人員培訓工作。今年4月和6月，利用教育部直屬高校校領導和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人及部分省教育廳（教委）負責人參加培訓機會，對高校食品安全工作進行部署，督促各地各高校切實落實學校食品安全措施，防范食物中毒事故的發(fā)生。
五、關(guān)于加強對師生的法律知識和城市文明意識的教育
為廣泛動員師生參與食品安全管理，營造良好的食品安全社會氛圍。各地食品藥品監(jiān)管部門加強對校園及其周邊食品經(jīng)營者的宣傳教育，提高其法律意識和責任意識，自覺守法經(jīng)營，落實管理措施，保障食品安全。大力推進食品安全進校園活動，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，向廣大師生普及和宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，提高師生的自我防范意識和消費維權(quán)意識，自覺抵制假冒偽劣食品。
在2014年校園及其周邊食品安全專項整治工作中，各地食品藥品監(jiān)管部門會同教育部門共同舉辦了學校食堂負責人、食品安全管理員及從業(yè)人員參加的食品安全法律法規(guī)培訓班，增強了受訓者的食品安全意識和法律法規(guī)知曉度。河北省組織開展了247次專題培訓，培訓32176人。上海市組織開展了8000余名學生集體供餐單位負責人和食品安全管理員的培訓。重慶市參加專題培訓的受訓者達12000人，湖南省的受訓者達18000人。湖北、青海、寧夏、新疆及兵團等地均組織開展了相關(guān)培訓。廣大師生的法律知識和城市文明意識得到了進一步提高。
在近兩年食品安全宣傳周期間，教育部門在中國教育報主辦食品安全專題宣傳欄，解讀學校食品安全有關(guān)政策，宣傳各地學校食品安全工作的新舉措介紹和取得的成效。同時，組織專家在部分地區(qū)開展食品安全進校園活動，通過專家講座、主題展板等形式宣傳食品安全知識，加強對師生的法律知識和城市文明意識的教育。此外，教育部在中小學教材中不斷增加有關(guān)食品安全常識的教育內(nèi)容，努力提高中小學生自我保護意識和能力。
下一步，食品藥品監(jiān)管部門將積極配合教育行政等部門推進農(nóng)村中小學食品安全知識教育，積極引導青少年樹立科學理性的消費觀念，自覺做到不購買無合法資質(zhì)小店的食品、不購買不符合食品安全標準等假冒偽劣食品，避免自身權(quán)益受到侵害。
六、關(guān)于全面公示、強化監(jiān)督
我局在官網(wǎng)設立“食品安全抽檢信息”專欄，下設“總局公告”和“地方公告”子欄目，分別登載總局和各省級局監(jiān)督抽檢公告，對食品抽檢結(jié)果全面公示。此外，我局官網(wǎng)還建立抽檢信息查詢平臺，消費者可以查詢相關(guān)抽檢信息，以便更好地發(fā)揮媒體、公眾監(jiān)督作用。各地食品藥品監(jiān)管部門則及時向社會公眾公示監(jiān)督檢查結(jié)果，并充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員的作用，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報食品安全違法行為，積極探索學校食堂和向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位的食品安全社會共治。在校園及其周邊食品安全專項整治中，山東、四川等地食品藥品監(jiān)管部門以制作公示牌的形式，明示校園周邊食品經(jīng)營戶以及監(jiān)督人員的信息，全面接受師生和家長的監(jiān)督，受到社會公眾廣泛認可。
教育部門積極落實中小學營養(yǎng)餐公開公示制度，嚴防食品安全問題。開展農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃“陽光校餐”項目試點工作，組織四川、貴州、云南、陜西、寧夏等西部五省區(qū)20個縣，依托中國發(fā)展研究基金會“陽光校餐網(wǎng)”公開學生用餐、菜單和資金支出等情況，以公開促透明、促食品安全。
七、關(guān)于校園周邊環(huán)境整治
食品藥品監(jiān)管部門一直把校園及其周邊作為監(jiān)管和整治的重點地區(qū)，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴厲打擊無證經(jīng)營、銷售“三無”食品等違法行為，切實凈化校園及其周邊的市場環(huán)境。
教育部門通過安全檢查和專項督導工作，切實開展校園周邊環(huán)境整治。一是開展安全檢查。近幾年，在安全檢查中將食品安全作為重點內(nèi)容之一。2013年、2014年結(jié)合教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，對各地學校食品安全工作進行督查，推動各地學校食品安全管理工作的切實落實。二是組織開展開學專項督導。國務院教育督導委員會辦公室在各地自查抽查的基礎上，創(chuàng)新督導形式，首次采取省級交叉督導，對全國32個省份（含兵團）大中小學的開學條件保障、安全工作、規(guī)范辦學行為、教師隊伍建設等情況進行督導，實地檢查各級各類學校512所。督導重點包括學校食品安全管理工作情況。三是開展學生營養(yǎng)改善計劃專項督導。今年6月，國務院教育督導委員會辦公室組織9個專項督導組對河北等18個省（區(qū)、市）營養(yǎng)改善計劃實施情況進行實地督導檢查，緊緊圍繞確保營養(yǎng)改善計劃食品和資金“兩個安全”，堅持問題導向，重點檢查試點工作開展情況、學校供餐、食堂建設、資金使用管理、信息公開公示、學生營養(yǎng)教育等6個方面19項內(nèi)容。
下一步，食品藥品監(jiān)管部門將繼續(xù)強化與教育、公安、工商、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員的作用，形成監(jiān)管合力，有效推動校園及周邊食品安全風險隱患的全面排查和治理工作。
感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心與支持！
聯(lián)系單位及電話：食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司，010-88331167
食品藥品監(jiān)管總局
2015年9月2日
本文關(guān)鍵詞：對十二屆全國人大三次會議第4926號建議的答復(關(guān)于加強校園周邊食品安全管理的建議)
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