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為了進(jìn)一步完善國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等程序,提高國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理的規(guī)范性,保障行政相對人的合法權(quán)益,國家知識產(chǎn)權(quán)局在充分研究論證的基礎(chǔ)上,經(jīng)過反復(fù)修改,形成了《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法草案(征求意見稿)》。
為了更廣泛地聽取社會各界的意見和建議,現(xiàn)將該草案及其說明通過國務(wù)院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”、我局政府網(wǎng)站(www.sipo.gov.cn)公布,公開征求社會各界意見。公眾可在2016年11月9日前,通過以下方式將書面意見和建議反饋至國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司:
1、登錄中國法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見
2、電子郵件:tiaofasi@sipo.gov.cn
3、傳真:010-62083681
4、信函:北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司條法一處 郵編100088(請于信封左下角注明“規(guī)范性文件制定和管理辦法”)
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2016年10月10日
國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法(草案)(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件的制定工作,加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理,促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>的通知》(中發(fā)[2015]36號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號)等要求,結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指部門規(guī)章以外的、國家知識產(chǎn)權(quán)局依照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨(dú)或者牽頭會同有關(guān)部門制定的、涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力并且在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件,不包括規(guī)范內(nèi)部事務(wù)的文件、對具體情況的通報(bào)、對具體事項(xiàng)的處理決定以及單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件。
第三條 國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件的起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、清理,適用本辦法。
第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定,不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布,未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
第六條 局業(yè)務(wù)司(部)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、清理等工作;條法司負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案、組織清理等工作。
條法司在開展規(guī)范性文件的合法性審查、備案、清理等工作時,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公職律師、法律顧問的作用。
第二章 起草
第七條 規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司(部)負(fù)責(zé)起草。涉及局內(nèi)多個司(部)業(yè)務(wù)的,由牽頭司(部)負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)司(部)起草并對不同的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。起草時,應(yīng)當(dāng)有起草司(部)法治聯(lián)絡(luò)員參與。
起草規(guī)范性文件草案時應(yīng)當(dāng)同時起草草案說明。規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的,還應(yīng)當(dāng)同時起草解讀方案。
第八條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定,一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“決定”“意見”等名稱。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體,邏輯嚴(yán)密,具有可操作性;文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。
第九條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、行政相對人、權(quán)利義務(wù)、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等內(nèi)容。
草案還應(yīng)當(dāng)明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號;僅涉及部分條款失效或者廢止的,應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)條款。
草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)制定該文件的必要性和可行性;
(二)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)文件;
(三)擬解決的主要問題以及采取的主要措施;
(四)征求意見及對意見的采納情況;
(五)其他需要說明的問題。
第十條 起草司(部)應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究,根據(jù)實(shí)際需要征求局內(nèi)相關(guān)部門(單位)、地方知識產(chǎn)權(quán)局、行政相對人和有關(guān)專家的意見。涉及國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。
起草對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,起草司(部)應(yīng)當(dāng)向社會公布規(guī)范性文件草案,征求社會各界意見。
征求意見可以采取書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。
起草司(部)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見的情況,對規(guī)范性文件征求意見稿進(jìn)行修改,形成規(guī)范性文件草案送審稿,并在草案說明中對征求意見及采納情況進(jìn)行說明。
第三章 合法性審查
第十一條 規(guī)范性文件起草工作完成后,在報(bào)請批準(zhǔn)或者審議前,起草司(部)應(yīng)當(dāng)將草案送審稿提交條法司進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交批準(zhǔn)或者審議。
提交合法性審查時,還應(yīng)當(dāng)同時提交草案說明和其他必要材料。
第十二條 條法司收到草案送審稿及相關(guān)材料后,一般應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。
合法性審查的內(nèi)容包括:
(一)是否與法律、行政法規(guī)或者國家知識產(chǎn)權(quán)局部門規(guī)章相抵觸;
(二)是否與我國加入的國際條約相抵觸;
(三)是否屬于國家知識產(chǎn)權(quán)局的法定職權(quán)范圍;
(四)其他需要審查的事項(xiàng)。
第十三條 經(jīng)審查無異議,條法司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查通過的審查意見。
草案送審稿存在合法性問題,不符合本辦法要求的,條法司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查不予通過的審查意見并說明理由。起草司(部)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對草案進(jìn)行修改或者對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等進(jìn)行重新論證。
第四章 批準(zhǔn)和發(fā)布
第十四條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)提交局長或者分管副局長批準(zhǔn),涉及重大事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會審議通過。
將規(guī)范性文件草案提交批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)附具草案說明和合法性審查意見書。將規(guī)范性文件草案提交審議時,由起草司(部)就起草情況和解讀方案作說明,條法司就合法性審查情況作說明。
規(guī)范性文件經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過后,由起草司(部)正式行文,按照局公文辦理程序報(bào)請局長或者分管副局長簽發(fā)。
第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以局發(fā)文或者辦公室發(fā)文形式發(fā)布。局辦公室應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
除規(guī)范性文件涉及國家秘密需要保密外,起草司(部)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后,及時在國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上全文公開。有解讀材料的,相關(guān)解讀材料應(yīng)當(dāng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在局政府網(wǎng)站上公布。
第十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后,局辦公室和起草部門應(yīng)當(dāng)主動監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)輿情,及時了解社會關(guān)切,有針對性地做好說明工作。
第五章 備案
第十七條 自規(guī)范性文件發(fā)布之日起5個工作日內(nèi),起草司(部)應(yīng)當(dāng)將文件報(bào)送條法司備案。
起草司(部)應(yīng)當(dāng)于每年1月底以前將上年度所發(fā)布的規(guī)范性文件目錄進(jìn)行匯總,并報(bào)條法司備查。
第十八條 報(bào)送規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交紙件和電子件形式的備案表、規(guī)范性文件正式發(fā)布文本和草案說明。
規(guī)范性文件有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以外制定依據(jù)的,報(bào)送備案時,應(yīng)當(dāng)同時附具該制定依據(jù)。
規(guī)范性文件發(fā)布的同時明確失效或者廢止其他規(guī)范性文件的,報(bào)送備案時,應(yīng)當(dāng)同時附具該失效或者廢止的規(guī)范性文件。
第十九條 條法司應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案數(shù)據(jù)庫,將所有規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第六章 清理
第二十條 條法司應(yīng)當(dāng)每隔2年開展一次全面清理工作。
在清理工作中,起草司(部)應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)起草的所有規(guī)范性文件提出明確清理意見。規(guī)范性文件的起草涉及多個司(部)的,由牽頭起草司(部)商相關(guān)司(部)后提出清理意見。
清理工作完成后,由條法司擬定繼續(xù)有效、需要修改、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄,按照規(guī)范性文件批準(zhǔn)發(fā)布程序及時向社會公布。
第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)予宣布失效:
(一)適用期已過;
(二)調(diào)整對象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成,實(shí)際上已經(jīng)失效。
第二十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)予廢止:
(一)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國家政策相抵觸;
(二)主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;
(三)主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件代替;
(四)主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件已廢止或者失效。
第二十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)予修改:
(一)個別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家政策不一致,但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施;
(二)規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致;
(三)主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件已經(jīng)修改;
(四)個別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
規(guī)范性文件修改的程序參照本辦法第二章至第五章的規(guī)定。
第二十四條 規(guī)范性文件有具體實(shí)施期限的,應(yīng)當(dāng)在正文中明確規(guī)定有效期限。名稱冠以“暫行”、“試行”的,有效期限一般不得超過2年。有效期限屆滿,規(guī)范性文件自動失效。
規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前1個月作必要修改后重新發(fā)布。
第七章 附則
第二十五條 國家知識產(chǎn)權(quán)局單獨(dú)或者牽頭會同有關(guān)部門草擬提請國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳印發(fā)的規(guī)范性文件,參照適用本辦法。
國家知識產(chǎn)權(quán)局參與的由其他有關(guān)部門牽頭制定的規(guī)范性文件,有關(guān)合法性審查、批準(zhǔn)和備案程序參照適用本辦法。
第二十六條 本辦法由國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自 年 月 日起施行。
本文關(guān)鍵詞:知識產(chǎn)權(quán) 制定 管理 辦法草案
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