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為進(jìn)一步加強(qiáng)我省食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè),加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域嚴(yán)重失信者的懲戒力度,省食品藥品監(jiān)督管理局起草了《陜西省食品藥品安全“黑名單”管理辦法(征求意見稿)》,于 2017年 2月 7日 至 2月 13日 首次向社會(huì)公開征求意見。省食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合反饋意見進(jìn)行了修改,現(xiàn)將修改后的《陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》再次向社會(huì)公開征求意見, 如有修改意見請(qǐng)于 2017年 5月 14日 前通過(guò)傳真或電子郵件向陜西省食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行反饋。
聯(lián)系人:俞海源;聯(lián)系電話:029-62288071
傳真:029-62288067;電子郵箱4825080@qq.com。
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2017 年4 月27 日
(公開屬性:主動(dòng)公開)
陜西省食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條(制定目的及依據(jù))為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理,推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè),完善行業(yè)禁入和退出機(jī)制,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,對(duì)食品藥品嚴(yán)重違法行為形成懲戒合力,按照《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》(陜發(fā)改財(cái)金[20116]337號(hào))文件要求,根據(jù)食品藥品相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條(定義說(shuō)明)食品藥品安全“黑名單”是指縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法,將因嚴(yán)重違反食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品和保健用品管理法律、法規(guī)、規(guī)章,受到行政處罰或刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及責(zé)任人員(其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員)的相關(guān)信息,通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布。
第三條(定義說(shuō)明)本辦法所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是指在陜西省境內(nèi)從事食品(含保健食品、食品添加劑)、藥品、醫(yī)療器械、化妝品(以下統(tǒng)稱食品藥品)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的公民、法人或者其他組織。
第四條(職責(zé)分工)食品藥品違法失信企業(yè)“黑名單”的信息,按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則發(fā)布。
省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食品藥品“黑名單”管理、報(bào)送和省本級(jí)信息發(fā)布工作。
市、縣(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品“黑名單”管理、上報(bào)和本級(jí)信息發(fā)布工作。
縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求將因嚴(yán)重違反食品藥品管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及責(zé)任人員的相關(guān)信息,通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布
第五條(工作原則)食品藥品安全“黑名單”應(yīng)當(dāng)按照依法、客觀、公開、公正的原則予以公布。
第六條(公開形式、途徑及有關(guān)要求)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在其政務(wù)網(wǎng)站建立食品藥品“黑名單”專欄,由專人管理、及時(shí)更新,上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的食品藥品黑名單進(jìn)行鏈接。
第二章 納入條件
第七條(納入條件)違法行為符合下列情形之一的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或責(zé)任人員應(yīng)納入“黑名單”:
(一)受到吊銷許可證行政處罰的;
(二)一年內(nèi)累計(jì)兩次因違反食品藥品相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的,或一年內(nèi)累計(jì)三次受到行政處罰的;
(三)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,受到在法律規(guī)定期限內(nèi)不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰;
(四)受到刑事處罰的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人員;
(五)食品藥品監(jiān)管部門依法認(rèn)定其他需要納入“黑名單”的嚴(yán)重違法行為。
第八條(例外情況)符合納入“黑名單”的,在法定復(fù)議和訴訟期限內(nèi)以及當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟期間不得納入。
第三章 公開內(nèi)容與程序
第九條(信息內(nèi)容)“黑名單”信息發(fā)布主要包括以下內(nèi)容:
(一)失信主體的基本信息,包括法人及其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或公民身份號(hào)碼)、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名及其公民身份號(hào)碼等;
(二)列入失信“黑名單”的事由,包括認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)及理由、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰日期等內(nèi)容;
(三)“黑名單”信息移出日期;
(四)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)披露的其他內(nèi)容。
第十條(公布程序及時(shí)限)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定,納入食品藥品違法失信“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人,確保公布信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
當(dāng)事人未提出異議的,按照本級(jí)政府信息發(fā)布程序?qū)徟?,及時(shí)在其政務(wù)網(wǎng)站上公布。
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門發(fā)布“黑名單”信息,按照“逐級(jí)上報(bào)”的原則,自發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省局。省局審核后,在8個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)全省“黑名單”系統(tǒng)統(tǒng)一報(bào)送省信用管理辦公室。
第十一條(異議處理)食品藥品監(jiān)管部門接到當(dāng)事人異議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查,根據(jù)核查結(jié)果采取下列處理措施:
(一)有充分證據(jù)證明擬發(fā)布的“黑名單”信息無(wú)差錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知異議申請(qǐng)人,并按程序發(fā)布;
(二)擬發(fā)布的“黑名單”信息確實(shí)有誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正,并將更正結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。無(wú)異議的,按程序發(fā)布。
第四章 監(jiān)督管理和聯(lián)合懲戒
第十二條(信息通報(bào))各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的“黑名單”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將的“黑名單”信息書面告知依照“屬地監(jiān)管”負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門。
第十三條(公布期限及屆滿后處理)食品藥品違法失信企業(yè)“黑名單”公布期限為兩年,自公布之日起計(jì)算。期限屆滿后,移出“黑名單”專欄,轉(zhuǎn)為檔案保存。
第十四條(黑名單管理期間管理措施)對(duì)被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或責(zé)任人員在管理期限內(nèi),實(shí)施以下監(jiān)管措施:
(一)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)納入“黑名單”的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,定期監(jiān)督檢查,加大抽驗(yàn)頻次。至少每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。
在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
責(zé)令企業(yè)定期開展食品藥品安全自查或者邀請(qǐng)第三方進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、食品藥品各類協(xié)會(huì)不得聘用其為工作人員;對(duì)已取得各類評(píng)審、監(jiān)審等專家資格的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以撤消其資格;對(duì)未全面履行法定義務(wù)的,暫緩辦理執(zhí)業(yè)藥師資格審核和個(gè)人登記手續(xù)。
(二) 食品藥品監(jiān)督管理部門在審查辦理行政許可事項(xiàng)時(shí),發(fā)現(xiàn)因提供虛假證明、文件資料樣品或者采取其他欺騙手段取得許可證件或批準(zhǔn)證明文件而納入黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人員,按照法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的年限不受理其申請(qǐng)。
(三)對(duì)被列入 “黑名單”的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,在“黑名單”公布期間再次出現(xiàn)違法行為的,不得從輕或減輕處罰。
第十五條(部門聯(lián)合懲戒措施)對(duì)列入“黑名單”系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門依法采取下列措施實(shí)施懲戒
(一)在申請(qǐng)政府性資金支持時(shí),采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
(二)在申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券時(shí),將其列入“從嚴(yán)審核”類,并在發(fā)行額度方面予以限制;依法限制公開發(fā)行公司債券。
(三)在申請(qǐng)糧食和食糖進(jìn)口關(guān)稅配額時(shí),將其失信信息作為限制配額依據(jù)。
(四)在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購(gòu)活動(dòng);對(duì)被食品藥品監(jiān)管部門列入食品藥品安全“黑名單”或信用等級(jí)評(píng)定為C、D級(jí)的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,在實(shí)施“黑名單”管理期限內(nèi)和下一期信用等級(jí)評(píng)定前,禁止其參加全省藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)工作。
(五)限制取得政府供應(yīng)土地。
(六)在申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡時(shí),金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。
(七)在股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核中,將其失信信息作為重要參考和限制企業(yè)上市融資依據(jù)。
(八)在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí),將其失信信息作為審批的重要參考。
(九)對(duì)嚴(yán)重失信的自然人,依法限制其擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等,對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核,對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。
(十)對(duì)嚴(yán)重失信的自然人,依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。
(十一)對(duì)嚴(yán)重失信的自然人,不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員;對(duì)已取得各類評(píng)審、監(jiān)審等專家資格的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以撤消其資格;對(duì)未全面履行法定義務(wù)的,暫緩辦理職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格審核和個(gè)人登記手續(xù)。
(十二)在申請(qǐng)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)其進(jìn)出口貨物加大監(jiān)管力度,加強(qiáng)單證審核和布控查驗(yàn)。
(十三)對(duì)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的,不予通過(guò)認(rèn)證;對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的,按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。
(十四)在申請(qǐng)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可時(shí),檢驗(yàn)檢疫部門可不予受理或不予許可。
(十五)列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,加強(qiáng)納稅評(píng)估,提高監(jiān)督檢查頻次,并對(duì)其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核。
(十六)限制新的科技扶持項(xiàng)目,將其嚴(yán)重失信行為計(jì)入科研信用記錄,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。
(十七)對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強(qiáng)管理。
(十八)限制新網(wǎng)站開辦,在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí),將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。對(duì)于經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)定違規(guī)提供食品藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的嚴(yán)重失信者,不得同意其備案或許可。
(十九)協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單。
(二十)禁止參與評(píng)先評(píng)優(yōu),已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱號(hào)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
(二十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。
第十六條(其他措施)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門除公布食品藥品安全“黑名單”外,還應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度,對(duì)所有違法行為的情況予以記錄并公布,推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
第十七條(工作責(zé)任)食品藥品監(jiān)管人員違反本實(shí)施細(xì)則,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第十八條(社會(huì)監(jiān)督)鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)列入藥品安全“黑名單”的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法行為的,有權(quán)向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)。
第十九條(糾錯(cuò))“黑名單”公布不當(dāng)?shù)?,必須在原公告范圍?nèi)予以更正。
第五章 附則
第二十條(沖突解決)法律法規(guī)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)“黑名單”管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。
本文關(guān)鍵詞:征求 陜西省 食品藥品安全 黑名單 信息共享 懲戒
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