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近年來，在各級政府和有關部門的大力支持以及全社會的共同參與下，全國水生生物增殖放流事業(yè)快速發(fā)展，放流規(guī)模和參與程度不斷擴大，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。但在增殖放流苗種監(jiān)管方面也存在供苗單位資質條件參差不齊和放流苗種種質不純、存在質量安全隱患等問題，影響了增殖放流的整體效果，甚至對水域生物多樣性和生態(tài)安全構成威脅。為保障放流苗種質量安全，推進增殖放流工作科學有序開展，根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》等有關要求，現(xiàn)就進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作通知如下。

一、健全增殖放流供苗單位的監(jiān)管機制

（一）嚴格增殖放流供苗單位準入

縣級以上漁業(yè)主管部門應當按照“公開、公平、公正”的原則，依法通過招標或者議標的方式采購用于放流的水生生物或者確定苗種生產(chǎn)單位。供苗單位招標應綜合比較苗種生產(chǎn)單位資質、親本情況、生產(chǎn)設施條件、技術保障能力等方面相關條件，支持省級漁業(yè)主管部門通過綜合評價的方法統(tǒng)一招標確定經(jīng)濟物種苗種生產(chǎn)單位，建立定期定點供苗及常態(tài)化考核機制，保障放流苗種優(yōu)質高效供應。加強中央財政增殖放流項目供苗單位資質審核，珍稀瀕危物種苗種供應單位需在農業(yè)部公布的珍稀瀕危水生動物增殖放流苗種供應單位中選擇，經(jīng)濟物種苗種供應單位基本條件應符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁〔2014〕55號）有關要求。

（二）加強增殖放流苗種供應體系建設

各地應支持和鼓勵漁業(yè)資源增殖站、科研院所及推廣機構所屬基地、省級以上水產(chǎn)原種場等相關單位參與增殖放流工作，發(fā)揮其示范引導作用，提高放流苗種供應能力和苗種質量。積極推動國家級和省級水生生物增殖放流苗種供應基地建設，加強增殖苗種繁育和野化訓練設施升級改造，支持開展生態(tài)型、實驗性、標志性放流，推進增殖放流科學化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，健全完善增殖放流苗種供應體系，為增殖放流持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

（三）開展增殖放流供苗單位督導檢查

縣級以上漁業(yè)主管部門應將增殖放流管理制度和技術規(guī)范相關內容納入專項培訓計劃，定期開展增殖放流項目實施單位及供苗單位人員培訓，適時組織水產(chǎn)技術推廣機構和有關專家對苗種供應單位苗種繁育、疫病防控和放流實施等相關工作進行技術指導。省級漁業(yè)主管部門應加大增殖放流供苗單位苗種質量安全抽查力度，不定期組織有關機構對苗種種質、藥殘及疫病情況進行檢測，并逐步將增殖放流供苗單位納入國家或省級水產(chǎn)苗種藥殘抽檢和水生動物疫病專項檢測計劃，推動建立增殖放流供苗單位常態(tài)化監(jiān)管機制。

（四）建立增殖放流供苗單位約束機制

縣級以上漁業(yè)主管部門應對區(qū)域內的中央財政增殖放流項目供苗單位進行全面登記和清理整頓，依托全國水生生物資源養(yǎng)護信息采集系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）完善本轄區(qū)內供苗單位信息庫基礎信息，建立統(tǒng)一的管理信息檔案。建立增殖放流供苗單位黑名單制度（以下簡稱“黑名單”），列入黑名單的供苗單位不得承擔增殖放流項目苗種供應任務，各級漁業(yè)主管部門也不得將其納入增殖放流供苗單位招標范圍。完善中央財政增殖放流項目供苗單位備案核查制度，縣級以上漁業(yè)主管部門應于每年年底前通過信息系統(tǒng)上報中央財政增殖放流供苗單位相關信息，我部將組織審核和實地抽查，核查不合格的供苗單位將被列入黑名單，同時核查結果還將作為下一年度財政項目資金分配的重要依據(jù)。

二、加強增殖放流苗種種質監(jiān)管

（一）科學選擇增殖放流物種

各級漁業(yè)主管部門應高度重視增殖放流物種的選擇，嚴格按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》開展放流活動。用于增殖放流的親體、苗種等水生生物必須是本地種。嚴禁使用外來種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生物種進行增殖放流。中央財政增殖放流項目實施單位原則上應在《農業(yè)部關于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導意見》（農漁發(fā)〔2016〕11號）所列物種范圍內選擇適合本地區(qū)放流物種，如確需放流不在其范圍內的物種，需經(jīng)省級漁業(yè)主管部門組織專家充分論證并報我部漁業(yè)漁政管理局備案。各地還要加強對社會大眾的宣傳教育，加強對宗教界放生活動的指導、協(xié)調和監(jiān)督，切實規(guī)范各類放生行為，嚴禁不符合生態(tài)要求的物種進入天然水域。

（二）建立放流物種種質評估機制

鑒于我國內陸水域的魚類、兩棲類及爬行類都存在地理種群，為避免跨流域水系放流可能形成的潛在生態(tài)風險，增殖放流物種應遵循“哪里來哪里放”原則，即放流物種的親本應來源于放流水域原產(chǎn)地天然水域、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)或省級以上原種場保育的原種。各地應加強對供苗單位親本來源的監(jiān)管，建立適宜放流物種和放流水域科學評估機制，明確本地區(qū)可放流物種和可放流水域，并予以公布。

（三）加強增殖放流苗種種質檢查

縣級以上漁業(yè)主管部門應按照《農業(yè)部辦公廳關于2014年度中央財政經(jīng)濟物種增殖放流苗種供應有關情況的通報》（農辦漁〔2015〕52號）要求，嚴把放流苗種種質關口，從招投標方案制定、供苗單位資質審查、實地核查等多方面入手，加強放流苗種種質監(jiān)管。特別是在放流苗種培育階段，增殖放流項目實施單位應組織具有資質的水產(chǎn)科研或水產(chǎn)技術推廣單位，在放流苗種親體選擇、種質鑒定等方面嚴格把關，加強對供苗單位親本種質的檢查。省級以上漁業(yè)主管部門應組織相關科研單位加強放流物種種質鑒定和遺傳多樣性檢測應用技術研究，加快推動增殖放流苗種種質鑒定工作開展，為保障水域生態(tài)安全和生物多樣性提供有力支撐。

三、強化增殖放流苗種質量監(jiān)管

（一）規(guī)范增殖放流苗種質量檢驗程序

各級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一組織的放流水產(chǎn)苗種必須進行疫病和藥殘檢驗，經(jīng)檢驗合格后方可進行放流。增殖放流苗種藥殘檢驗按《農業(yè)部辦公廳關于開展增殖放流經(jīng)濟水產(chǎn)苗種質量安全檢驗的通知》（農辦漁〔2009〕52號）執(zhí)行，苗種疫病檢測參照《農業(yè)部關于印發(fā)<魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）>等3個規(guī)程的通知》(農漁發(fā)〔2011〕6號)執(zhí)行。各級水生動物疫病防控機構或水產(chǎn)技術推廣機構應積極配合漁業(yè)主管部門做好增殖放流疫病檢測工作。放流苗種的檢驗檢疫費用和具體支付方式由檢測單位和苗種生產(chǎn)單位協(xié)商確定。

（二）強化增殖放流苗種質量監(jiān)管

各地在組織增殖放流項目招標時，應將增殖放流苗種質量檢驗要求作為必要條款列入招標文件中，并在與中標單位簽訂合同時予以明確。苗種生產(chǎn)單位憑檢測單位出具的疫病和藥殘檢驗合格報告申請參與增殖放流活動，經(jīng)檢驗含有藥殘或不符合疫病檢測合格標準的水產(chǎn)苗種，不得參與增殖放流等活動。項目實施單位應將增殖放流苗種疫病和藥殘正式檢驗報告歸檔保存兩年以上。一年之內有兩次及以上禁用藥物檢測呈陽性，或連續(xù)兩年疫病檢測不合格的，以及拒絕抽檢或不接受監(jiān)管的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位應被列入黑名單。

（三）規(guī)范增殖放流苗種投放

強化增殖放流苗種投放監(jiān)管，倡導科學文明的放流行為，禁止采用拋灑或“高空”傾倒的放流方式。加強增殖放流苗種投放技術指導，在增殖放流項目實施方案中明確放流苗種投放方式，并在專業(yè)技術人員指導下具體實施。具備條件的應按照《水生生物增殖放流技術規(guī)程》（SC/T 9401-2010）要求，采取更加科學合理的方式投放苗種，以降低放流苗種的應激反應和外界不利影響。支持科研機構和增殖放流苗種供應單位開展放流苗種野化訓練試驗，增加放流苗種野化暫養(yǎng)環(huán)節(jié)，增強放流苗種適應放流水域環(huán)境能力，切實提高放流苗種的成活率。

四、強化增殖放流苗種數(shù)量監(jiān)管

（一）做好增殖放流苗種數(shù)量統(tǒng)計

增殖放流項目實施單位應將擬開展增殖放流活動基本信息，包括放流區(qū)域、時間、物種、數(shù)量、規(guī)格等，向社會公示，接受社會監(jiān)督，特別是接受漁民群眾的監(jiān)督。增殖放流過程中，各實施單位要組織做好增殖放流苗種的規(guī)格測定、計數(shù)等工作，并填寫增殖放流活動記錄表，經(jīng)各方代表簽字確認后存檔備查?？h級以上漁業(yè)主管部門應于每年年底將轄區(qū)內本年度水生生物增殖放流基礎數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，并通過信息系統(tǒng)上報上級漁業(yè)主管部門。省級漁業(yè)主管部門應加強信息系統(tǒng)使用培訓，確保增殖放流基礎數(shù)據(jù)上報準確無誤。

（二）開展增殖放流苗種數(shù)量核查

縣級以上漁業(yè)主管部門應組織對增殖放流苗種實際數(shù)量開展抽查和現(xiàn)場核查，嚴厲打擊虛報增殖放流苗種數(shù)量的行為，對于虛報數(shù)量或規(guī)格的苗種供應單位，應勒令其限期整改，拒不整改或整改不合格的列入增殖放流苗種供應單位黑名單。省級漁業(yè)主管部門應對下級單位報送的年度增殖放流基礎數(shù)據(jù)進行審核，存在問題的數(shù)據(jù)應及時駁回并督促其認真核實，確保數(shù)據(jù)真實可靠。對偽造增殖放流相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的單位和相關人員，由上級單位予以通報批評，并調減資金安排規(guī)模，情節(jié)嚴重的應追究相關責任人的責任。

各地漁業(yè)主管部門要嚴格按照本通知要求，進一步規(guī)范增殖放流工作流程，加強增殖放流管理，確保增殖放流能夠發(fā)揮應有的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。我部將對各地上報的增殖放流工作總結及相關材料進行審核，適時對各地增殖放流工作開展情況進行督導檢查，并將審核和督導檢查結果作為下一年度中央財政增殖放流項目資金安排參考。

農業(yè)部辦公廳

2017年7月10日

本文關鍵詞：農業(yè)部辦公廳 水生生物 增殖放流工作